在我國北方以及西北很多地方，風力資源都比較豐富。在發(fā)展清潔能源的大背景下，前些年很多省份上馬了風電項目。但目前不少省份的風電設備建成之后處于停用狀態(tài)，擺在那里不發(fā)電，或者更準確地說發(fā)完電當地用不完，也送不出去。根據國家能源局的統(tǒng)計，這些建成而停用的風電設備，對國家造成的直接經濟損失已經超過160億元。
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多地風電限電現象嚴重
首先來看一組數字：
甘肅：風電限電率39%;內蒙古：風電限電率18%;新疆：風電限電率32%;吉林：風電限電率32%。
這么高的風電限電率著實造成巨大的資源浪費。當年為了上馬清潔能源項目，各地不惜花費重金，但建好之后卻要限制發(fā)電。究其原因，目前各方說法不一，但基本的事實比較明確。簡單而言，這些風電項目所在省份單靠自己無法消化全部設備運轉所產生的電力，但外送出去又存在困難，既有承接省份不愿意接收的問題，也有輸電基礎設施短缺的問題。
舉例來說，在2014年，甘肅全省用電規(guī)模是1300多萬千瓦，但是新能源裝機已經超過了1700萬千瓦。新能源裝機容量遠遠超過了用電規(guī)模。不僅是甘肅，其他一些限電的省份多是如此。
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對限電原因說法不一
既然本地用不了，為何不外送?對此，國家電網能源研究新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧表示，電網項目沒有和發(fā)電項目同步規(guī)劃，這是導致目前棄風限電嚴重、大量清潔能源送不出去的主要原因。根據她的說法，問題主要出在規(guī)劃和審批上，意思是說當初建設風電項目的時候就沒有配套規(guī)劃好輸電網絡，所以有電送不出去。但負責規(guī)劃和審批的能源局則持不同看法，國家能源局新能源司副司長史立山稱，電網公司和能源局在認識上存在差距，國家電網顯然希望加大電力聯(lián)網，這雖然有道理但不能一蹴而就，從能源管理來講，就地消納是最好的。
史立山還明確表示，甘肅現在所有風電項目在建之時，都是希望在甘肅和西北地區(qū)消化吸收。風電的發(fā)展利用，首先必須要立足于當地，甘肅就在甘肅。
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青睞煤電拉動當地就業(yè)
盡管電網和能源局說法不一，但風電過剩是不爭的事實。而除了規(guī)劃的問題之外，還有市場的問題，也就是說想送出去，別的地方未必接收。比如，甘肅酒泉的風電項目投資上千億，屬于國家級重點項目，但現在也陷入被限電的尷尬境地。對此，酒泉市能源局負責新能源項目規(guī)劃的吳生學局長認為，全國用電市場競爭激烈，風電產能發(fā)揮不出來根本原因在于傳統(tǒng)能源項目沒有退下來。言下之意也就是說火電仍在搶市場。比如說，甘肅風電想要輸送的目的地湖北、江西等省份，火電廠核準項目創(chuàng)新高。根據記者掌握的一組數據： 2014年12月以來，湖北、江西兩省核準的煤電項目就達到10個。
為什么不用清潔的風電能源而要用火電呢?對此，湖北省發(fā)改委電力處副處長徐旸表示，因為湖北缺煤少油乏電，為此在之前就策劃了煤運大通道，就是蒙華鐵路，為了發(fā)揮蒙華鐵路的運力，就規(guī)劃了一些火電項目。而選擇煤炭發(fā)電，不僅可以在當地建設電廠拉動經濟就業(yè)，而且這幾年，煤炭價格一路下滑。從經濟上講，煤炭發(fā)電也有很強的可行性。
在湖南省，又有別的問題。湖南省電力公司電力交易中心主任李湘旗稱，如果本省水力發(fā)電資源充沛，就不會使用風電。無論是風電還是水電，都有季節(jié)性的因素，一些地方肯定是先確保自己省內的機組發(fā)電。這也對外省輸入的風電起到擠壓作用。
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遠距離輸電存在風險
另外，目前在學術界對于遠距離輸送電的風險也存在不同觀點。江西省能源局新能源處處長王峰就稱，長距離送電對接受端的電網有很大的危險，如果電量突然消失，那么整個電網就失去支撐，這樣會造成電網崩潰，也就是所謂的大面積停電。
湖北省發(fā)改委電力處副處長徐旸也認為，對于是采取遠距離輸電還是分布式就地消納，專家有不同看法。實際上，包括風電在內的新能源項目雖然清潔，但卻有弱點，也就是受季節(jié)影響比較大，存在發(fā)電高峰和低谷的情況，必須有配套的傳統(tǒng)發(fā)電項目來彌補發(fā)電低谷所帶來的缺口。而遠距離輸送電力資源就存在一定的變數，其風險顯然要比就地吸納高。這也正是一些接受省份有所遲疑的原因。
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能源規(guī)劃需全國一盤棋
根據記者的觀察，當下的風電發(fā)展困局和當年發(fā)展天然氣遇到的問題比較類似。數年前，因為天然氣價格貴，各地政府不太積極，而如今，環(huán)境保護被提上議事日程，各地又出現了天然氣荒。但是當年制定的每年協(xié)議送氣量已經無法改變。很多地方政府雖然追悔莫及，但也不得不為當年的短視行為買單。
今天這樣的事件再次上演，只不過主角從當年的天然氣換成了風電。國家的發(fā)展理念是逐漸用新能源替代煤炭等傳統(tǒng)化石能源，但是落實下來卻在一些地方還是會碰到加快煤電建設的情況，其背后的原因是多方面的，但核心原因還是利益問題。每個省有自己的利益，有它的稅收增長和就業(yè)。而要解決這個問題，專家認為，關鍵是要回到“十三五”規(guī)劃提出的五大發(fā)展理念上來，實現創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享發(fā)展，做好規(guī)劃和利益協(xié)調，真正在能源建設方面做到全國一盤棋。